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國戰會論壇》阿富汗 中國的機會與風險(羅慶生)

國戰會論壇》阿富汗 中國的機會與風險(羅慶生)

美軍和北約部隊撤離之際,「塔里班」民兵組織表示歡迎中國來阿富汗投資。圖爲該國赫爾曼德省,阿富汗政府軍自美軍接手一處軍事基地,並升起阿富汗國旗。(新華社)

美國撤軍已成定局,喀布爾政府部隊又多不戰而降,各方多預測阿富汗政權將很快落入塔利班手中。這個號稱帝國墳場,曾經讓蘇聯與美國都灰頭土臉的國家,在美國撤退後的權力真空是否會讓中國趁虛而入,各方都很關切。

中國立場是傾向喀布爾政權,這不僅是因爲塔利班和主張「疆獨」的維吾爾武裝份子之間有千絲萬縷的關係,與一個世俗政權交往,也比基本教義派來得有預測性。因此中國相當擔心美軍撤出後的阿富汗形勢,6月中旬曾提醒中國在阿富汗的公民「儘早離境」,並派出專機撤僑,外長王毅也指責美國不負責任,強調美國是阿富汗問題的始作俑者,不能一走了之。

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對塔利班來說,既然有自信取得政權,就要爲未來的建設國家鋪路,而最有意願與能力的外援就是推動「一帶一路」倡議的中國。因此爲平息中國的擔憂,塔利班發言人舒海爾(Suhail Shaheen)表示,他們視中國爲阿富汗之友,歡迎中國赴阿富汗投資,承諾會保護中方人員安全,最重要的是表態將不再允許維吾爾武裝份子到阿富汗。

中國原本在阿富汗就有不少投資,2007年在喀布爾還成立了華商協會。中國商人承攬了許多道路、橋樑、水利、醫院…等的基礎建設工程,至2020年底,累計直接投資達6.3億美元。不過最大一筆的艾納克(Mes Aynak)銅礦,中國冶金集團2007年取得開採權,原預定投資30億美元,但因塔利班在礦場附近活動頻繁有安全顧慮,一直到現在還處於待開發狀態。因此當塔利班表態歡迎中國投資後,中冶集團股票一度漲了13%。

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中國在阿富汗的機會

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如果塔利班能統一阿富汗且對中國友善,那的確帶給中國很好的機會,爲「一帶一路」的中亞佈局打強心針。阿富汗礦產蘊藏豐富,不僅銅礦,還有鋰、鈷等稀有金屬,這都是未來打造新能源所需要的核心礦產。中國如果能夠順利開發,在美、中競爭中將如虎添翼。

中國原來就有將中巴經濟走廊(CPEC)向阿富汗延伸的構想,只是喀布爾與伊斯蘭馬巴德之間關係不睦。這其中當然有美國的影子。美國撤軍後,這幾天即傳出喀布爾正積極與北京洽商,討論的主要項目就是在喀布爾和巴基斯坦西北部的白夏瓦(Peshawar)之間建一條高速公路。

阿富汗是個內陸國家,長達40年的戰亂造成基礎建設缺乏,以致坐擁豐富礦產,卻有6成人口生活在貧窮線或以下。而基礎建設正是號稱「基建狂魔」的中國強項。阿富汗需要基礎建設,中國則覬覦阿富汗的豐富礦產,雙方政策互補性很高。

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不僅如此,中國對阿富汗有興趣,還因爲阿富汗的地理位置重要,是連結南亞、中亞與中東的樞紐。只要交通網建成,中國就可以經過巴基斯坦、阿富汗連結伊朗,以及塔吉克、烏茲別克、土庫曼等中亞國家,並打開中東國家的大門。這是中國的夢想。早在2010年,中國在新疆喀什成立經濟特區,就是要面對這個市場。之後發展不如預期,阿富汗持續戰亂是原因之一。

因此,中國並不在意阿富汗由誰執政,只要和平穩定,讓中國商人可以跑市場、拉生意,並且有良好的基礎建設能貨暢其流,就符合中國利益。塔利班表現友善態度,歡迎中國投資並承諾不再讓維吾爾武裝份子入境,對中國來說當然是好消息。

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但中國並沒有表現出感興趣的樣子。日前王毅訪問塔吉克,在記者提問時表示,中國堅持不干涉內政準則,相信阿富汗各黨派、各民族有能力與智慧處理好自己的問題,強調要避免戰火擴大,防止全面內戰,還呼籲重啓談判,實現政治和解,而中國願意提供各方溝通協調、外交斡旋的必要便利。

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這意味着中國的官方立場仍是與喀布爾打交道。對塔利班,私下的接觸當然有,但想正式和中方談,等拿到政權再說。中國態度謹慎、小心翼翼,當然是有原因的。美軍撤離後的阿富汗雖然給中國大好機會,但風險也同時並存。

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中國的阿富汗風險

阿富汗境內有14個民族,彼此恩怨糾葛,情勢複雜,沒有強而有力的中央政權很難維持穩定。而只要持續內戰或有叛亂進行,阿富汗帶給中國就不是機會,而是風險。中國也不會大舉投資阿富汗,因爲建設成果將輕易遭到破壞。中國在CPEC的困局就是個好例子。

巴基斯坦雖然政權穩固,但也有叛亂進行式。佔全國人口9%的俾路支(Baluch)族爲尋求獨立,經常攻擊政府機關。CPEC上路後,因爲由中國建設與管理的瓜達爾(Gwadar)港正好位於俾路支省,大批涌入的中國人與巴基斯坦人引起激進俾路支人的不滿,俾路支解放軍(BLA)也就開始以中國公民與中國利益團體爲攻擊目標。

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2018年BLA襲擊中國駐卡拉奇(Karachi)領事館,2019年攻擊中國建造和中國公民常住的瓜達爾珍珠大陸酒店。中國公民經營的卡拉奇證券交易所也曾被BLA攻擊。瓜達爾於是在2020年於城市周邊建立圍欄,以阻擋BLA潛入破壞,保障城市安全。

「一帶一路」項目的重頭戲是鐵路,但只要有叛亂,鐵路建設的風險就非常高。因爲漫長的鐵路沿線很難周延保全,只要用個小炸彈炸燬一小段鐵軌,整個鐵路運輸就要癱瘓。這阻礙了鐵路建設的發展。

阿富汗的未來還充滿各種可能性。塔利班可能在幾個月後就佔領喀布爾,美國大使館或將重演西貢大撤退直升機滿天飛的場景。也可能戰況陷入僵局,內戰長期持續。再或者各方願意談和,尋求政治重建。當然也有可能塔利班取得政權後改頭換面,拋棄基本教義的意識形態成爲世俗政權。但只有阿富汗政局和平穩定,中國纔會大舉投資。中國不想捲進這個帝國墳場的政治衝突。

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阿富汗人會願意拋棄成見與立場,尋求談判以穩定政局嗎?其實有可能。阿富汗人雖成功趕走蘇聯和美國人,但作爲帝國墳場的代價實在太高。即便阿富汗各族羣的恩怨糾葛複雜難解,但40年的戰亂,是否會使阿富汗人厭倦戰爭,讓「追求和平」成爲各黨派、民族的共識?中國有「歷盡劫波兄弟在,相逢一笑泯恩仇」的說法,阿富汗人是否會有同樣的情操?還是各方仍堅持意識形態、仇恨與政治利益,繼續打下去?這纔是決定阿富汗未來的關鍵。

(作者爲臺灣國際戰略學會執行長、博士,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)

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